Das Konzept des Online-Verwaltungslexikons
(Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, V. 1.3)

Das Konzept in Kürze:
Wissensmanagement zur Förderung guten Management im öffentlichen und im dritten Sektor:

• Leicht erreichbar (http://www.verwaltungslexikon.de / http://www.olev.de)
• einfach zu verwenden (alphabetisch/Suchmaschine)
• aktuell und kompetent
• schneller Zugriff auf Definitionen, weitere Informationen und Arbeitshilfen
• umfangreiche Links auf weitere Informationen, Praxismaterialien usw.
• durch klare Verantwortung für den Inhalt und Qualitätssicherung besser als Wikipedia.

Detailliert zum Konzept die PP-Präsentation (PDF-Datei, 142 kB)

Viele stricken mit an dem bunten Bild, das sich in Wissenschaft und Praxis bietet, aber zum Teil ist diese Buntheit nicht nützlich.

Effizienz, Effektivität, Wirtschaftlichkeit sind solche Begriffe, die gern verwendet, aber zum Teil "umgangssprachlich" verstanden werden, ohne Bezug auf den Diskussionsstand in der Fachwelt, teilweise auch ohne klaren Bedeutungsgehalt überhaupt. "Effektivität" gleich "Wirksamkeit" ist mehr als Effizienz - darin sind sich so unterschiedliche Verfechter der Verwaltungsmodernisierung einig wie KGSt und Budäus. Aber die Praxis sieht z. T. nicht einmal die Probleme, die mit der fachwissenschaftlichen Begriffsbildung geordnet worden sind (die erbrachte Leistung ist oft nicht Selbstzweck, sondern Instrument für Wirkungen, die erst den Beitrag zum Gemeinwohl darstellen. Das "Knöllchen" trägt nur zum Gemeinwohl bei, wenn es der Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs dient, BAföG nur dann, wenn es die Zahl von Studenten erhöht und/oder Studenten das Studium erlaubt, die sonst nicht studieren würden, und nicht nur Mitnahme-Effekte produziert).

Zu den Sprachproblemen einige weitere Beispiele:

• Was heißt z. B. im Programm der Bundesregierung[1] "Die Bürger haben einen Anspruch darauf, dass mit ihren Steuern effizient und wirksam umgegangen wird"?
• Und im Glossar dazu wurde "Effizienz" mit "Wirtschaftlichkeit" gleichgesetzt und definiert als das Verhältnis zwischen Aufwand und Ertrag[2] - was ist der "Ertrag" der Verwaltungstätigkeit?
• Ein weiteres - ärgerliches - Beispiel ist "Organisationsentwicklung". Wenn es nur als Modewort für eine irgend wie bessere Reorganisation verstanden wird statt als sozialpsychologisch fundierte Vorgehensweise zur ganzheitlichen Veränderung von Organisationen, die zu pflegen sich Fachverbände gebildet haben, ist nicht nur das Sprachwirrwarr perfekt, sondern auch das Kenntnisdefizit offenbar, weil das Besondere von OE, die besondere Schwierigkeit und Fehleranfälligkeit, die Notwendigkeit des Einsatzes geeigneter Instrumente - und von tiefgreifenden und nachhaltigen Änderungsprozessen - schlicht ignoriert wird - zum Schaden für die Reform, die oft an eben dieser Unkenntnis der Problematik von Änderungsprozessen leidet (siehe dazu den Beitrag Change Management).

Entsprechendes gilt für Begriffe wie "Kultur", "Coaching" (siehe die Stichwörter im Glossar), aber auch "Controlling"

• es ist nicht Management, sondern nur Managementunterstützung, es bleibt bei der Verantwortung der Leitung,
• es ist aber auch nicht "Kontrolle", auch wenn es die Kontrolle unterstützt mit der Absicht, daraus Informationen für Planung und Steuerung zu gewinnen,
• es ist aber vor allem kein gesichertes Konzept und erst Recht kein Allheilmittel:
  • darunter kann man höchst unterschiedliches verstehen, von reinem Kosten-Controlling - ergibt eine billige, aber keine gute Verwaltung -
  • bis zum Aufbau einer Wirkungsrechnung die darüber informiert, inwieweit tatsächlich das Gemeinwohl von der Leistung der Verwaltung profitiert.

BWL und Verwaltungsmanagementlehre sind nicht durch gesetzliche Vorgaben strukturiert, es gibt unterschiedliche "Schulen", teils wird z. B. die Betriebswirtschaftslehre "klassisch" verstanden als normative Disziplin vom rationalen ökonomischen Handeln, teils als - auch - empirisch fundierte Disziplin, die die Forschungsansätze, -methoden und -ergebnisse von Entscheidungs- und Sozialwissenschaften aufnehmen (Ulrich, Frese, Schreyögg, Bleicher und die Vertreter des St. Galler Management-Konzepts, und zahlreiche andere).

Es besteht deshalb ein praktisches Bedürfnis nach einem jederzeit zugänglichen Glossar der Fachbegriffe für Verwaltungsmanagement und für die Verwaltungsmodernisierung. Damit sollen die modernen Konzepte und Begriffe nicht nur verständlich werden, zugleich sollen damit auch Hinweise auf Problemaspekte oder Lösungsansätze gegeben werden, die sonst vielleicht übersehen werden (z. B. das Potenzial von Organisationsentwicklung als sozialpsychologisches ganzheitliches Konzept, "Kultur" als unsichtbare, aber höchst wirksame Steuerungsgröße, die durch Sonntagsreden nicht änderbar ist, auf die Bedingungen erfolgreicher Modernisierung, Transaktionskosten als Folgekosten von Outsourcing oder Privatisierung, das Potenzial von strategischem Management und umfassendem Qualitätsmanagement, usw.

Die Exekutiven in Bund, Ländern und Gemeindes proklamieren Modernisierung, formulieren neue Konzepte mit einer Vielzahl neuer Vokabeln. Wie die Beschäftigten, die doch nach den amtlichen Erklärungen entscheidend für die Umsetzung der Reform sind, mit dieser Sprach- und Konzeptionsvielfalt zurecht kommen, wird nicht gesagt. Wissensmanagement wird - in gleichem Atemzug - proklamiert, dass Reform aber dringend der Unterstützung durch Wissensmanagement bedarf, wird nicht gesehen.

Diese Lücke will dieses Angebot helfen zu verringern.

Daneben soll es den Zugang zu weiteren Fachbereichen ermöglichen, etwa Informationstechnik (IT), den umfangreichen Sprachgebrauch der Kosten- und Leistungsrechnung und des Controlling (s. dazu das KLR-Glossar des Bundes). Was es letztlich zu leisten vermag, wird abhängig sein davon, inwieweit die Idee Akzeptanz und Unterstützung findet.

Das Glossar ist Kern eines Wissensspeichers zu den Fachgebieten - für die Praxis, für das Studium von Public Management und für alle,die an diesem Thema interessiert sind, einschließlich - hoffentlich - der Politik, wenn sie schnell auf verlässliche Informationen zurückgreifen will.

Bei Stichwörtern, zu denen weitere Materialien vorliegen, weist ein M auf Mehr ... hin, auf weitere Erläuterungen, Praxismaterialien usw. Ein S signalisiert Studienmaterial zum Thema, L steht für Links zu Informationen auf anderen Webseiten im Internet. Teilweise verzweigen die Beiträge oder Zusatzinformationen zu speziellen Glossaren, z. B. dem Glossar der Standard-KLR des Bundes. In späteren Stadien des Ausbaus sollen bei allen Themen, die für das Studium relevant sind, Verzweigungen zu Studientexten einschließlich Übungs- und Testaufgaben verfügbar sein.

Beiträge sind willkommen. Andererseits kann im Interesse der Einheitlichkeit und der Kundenfreundlichkeit auf die redaktionelle Gesamtverantwortung nicht verzichtet werden - Open Source im Sinne der Verfügbarkeit für alle ist nicht die Lösung, die hier weiterhilft. Dafür fehlen auch die Ressourcen, über die Wikipedia zu aktivieren in der Lage ist.

Es gelten deshalb auch © Copyright und Nutzungsbedingungen, wie für eine Internet-Publikation üblich.

Es ist zunächst entstanden aus dem Glossar für meine Studierenden, das gedruckt wurde. Die Querverweise waren schon als Hyperlinks gestaltet, die Idee, es im Internet zur Verfügung zu stellen, lag also nahe.

Und da - wen erstaunt's - die bürokratisches Strukturen auch in der FH Bund zu starr waren, ist dies ein privat finanziertes Angebot, seit 1999 im Internet verfügbar. Über die Website der FH Bund, Brühl, gäbe es das Angebot wohl auch heute (2011) noch nicht - oder nicht mehr. Wenn sich andere, bessere, Stukturen - mit geregelter Kooperation und auf Dauer auch besseren technischen Möglichkeiten - bieten, kann es gern darin aufgehen, einschließlich der einprägsamen Web-Adressen für den Einstieg ("verwaltungslexikon.de" bzw. "online-verwaltungslexikon.de"), siehe dazu genauer den Vortragstext "Wissensmanagement mit olev.de" vom Januar 2003.

Da es keine berufliche Aktivität ist, die in Wahrnehmung einer bezahlten Beschäftigung ausgeübt wird, ordnet es sich ein in den Bereich ehrenamtlicher Tätigkeiten, den "dritten Sektor".

Definitionen in diesem Lexikon sind zumeist normativ (vorschreibend), der Sprachgebrauch (in Praxis und Wissenschaft!) ist jedoch oft gemischt, mit den - normativ - definierten Begriffen werden auch die Erscheinungen des Lebens benannt, unabhängig davon, ob sie den definierten Ansprüchen genügen oder nicht, der Begriff wird also auch deskriptiv verwendet. Beispiele: Betrieb, Leitungsspanne, Führung , Management, Planung, selbst scheinbar so einfache und technische Begriffe wie "Akte" werden oft normativ definiert, obwohl auch eine falsche Leitungsspanne mit diesem Begriff benannt wird, auch eine unsystematisch geführte Akte eine Akte ist, auch schlechte Führung "Führung" - eben schlechte - ist, entsprechendes gilt für "Betrieb", "Planung", "Management "usw.

Das Glossar orientiert sich überwiegend an der üblichen Praxis, die in vielen Fällen nur die normative Bedeutung (z. B. Führung als Führungsaufgabe) für klärungs- oder definitionsbedürftig hält, aber die Erscheinungen des Lebens unabhängig davon dann doch auch mit dem gleichen Begriff bezeichnet.

Im Zweifel ist eine Definition also als normativ zu lesen, aber gleichzeitig ist - ohne besondere Definition - daraus auch die Definition für den deskriptiven Begriff zu erschließen, für den dann die Forderungen nicht oder nur eingeschränkt gelten. Eine Unklarheit, mit der wir bisher meist ganz gut leben konnten. Wir sind eben nicht in der Physik.

Damit entspricht dieses Lexikon wohl nicht den Anforderungen der DIN 2330, Begriffe und Benennungen – Allgemeine Grundsätze, was derzeit aber auch nicht realisierbar erscheint, selbst wenn es wünschenswert wäre.

Zum Teil existieren unterschiedliche Schreibweisen und Benennungen, die im Beitrag selbst nicht genannt werden (können: bei Eigennamen). Siehe dazu die Zusammenstellung von Alternativen.

Anmerkungen

[1] So die Formulierung der Stabsstelle Moderner Staat, http://www.staat-modern.de/programm/effi.htm, übernommen am 15.04.2001, bei der Vorstellung des Kabinettsbeschluss vom 1. Dezember 1999: Moderner Staat - Moderne Verwaltung

[2] So jedenfalls das Glossar (http://www.staat-modern.de/infos/glossara.htm) im Februar 2001, inzwischen geändert und heute (2005) schon längst nicht mehr im Internet verfügbar.

© Copyright: Dr. Burkhardt Krems, Köln, 2011-06-13