Governance

(Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.21)

1 Definition

1. Art und Weise, wie in einem Land, einer Gemeinde usw. die Angelegenheiten der Allgemeinheit geregelt und verwaltet werden, bzw. Art und Weise, wie eine daran beteiligte Institution (Regierung, Verwaltung usw.) ihre Zuständigkeiten und Befugnisse wahrnimmt (deskriptiver Begriff);
2. Art und Weise, wie die Tätigkeit wahrgenommen werden sollte (normativer Begriff).

"Governance" ist ein heute viel verwendeter Begriff, mit unterschiedlichen Bedeutungen und nicht immer klarer Definition. "Governance" ist nicht "Government" gleich "Regierung" (als Institution oder Regierungshandeln im Sinne zentraler Steuerung), sondern umfassender und offener.

1. Nach der Definition der UN Commission on Global Governance bedeutet es die Gesamtheit der Strukturen und Prozesse, die zur Regelung der Angelegenheiten der Allgemeinheit führen (siehe unten), ähnlich die Definition der Weltbank: "the traditions and institutions by which authority in a country is exercised for the common good".
2. Die EU-Kommission übersetzt es dagegen mit "Regieren" bzw. "Europäisches Regieren", auf die eigene Tätigkeit angewendet definiert "Governance", wie sie ihre Tätigkeit ausrichtet (Governance-Erklärung der Europäischen Kommission).
3. Während die beiden zitierten Definitionen "beschreibend" sind, wird "Governance" oft auch normativ verstanden als Good (Public) Governance: die Verpflichtung zu guter "Regierungsführung", insbesondere im Rahmen der Entwicklungshilfe als Anforderung an die Empfänger (-länder bzw. -institutionen),
4. in England z. B. als Anforderungen an Qualität und Verhaltensstandards der Verwaltung (mehr dazu).
    

2 Weitere Informationen

2.1 Verschiedene Definitionen

Die EU-Kommission hat den Begriff in ihrem Weißbuch "Europäisches Regieren", 2001 wie folgt definiert: „die Regeln, Verfahren und Verhaltensweisen, die die Art und Weise, wie auf europäischer Ebene Befugnisse ausgeübt werden, kennzeichnen“ („Governance“) (Weißbuch I Fußnote 1), oder kurz "„Ausübung von Befugnissen“, im deutschen Sprachgebrauch oft auch als "Europäisches Regieren" bezeichnet.

Die UN Commission on Global Governance (CGG) definiert in der deutschen Fassung ihres Berichts 1995 (S. 4) wie folgt: "Ordnungspolitik bzw. Governance ist die Gesamtheit der zahlreichen Wege, auf denen Individuen sowie öffentliche und private Institutionen ihre gemeinsamen Angelegenheiten regeln. Es handelt sich um einen kontinuierlichen Prozess, durch den kontroverse und unterschiedliche Interessen ausgeglichen werden und kooperatives Handeln initiiert werden kann. Der Begriff umfasst sowohl formelle Institutionen und mit Durchsetzungsmacht versehene Herrschaftssysteme als auch informelle Regelungen, die von Menschen und Institutionen vereinbart oder als im eigenen Interesse angesehen werden." (verwendete Sekundärquelle, englische Fassung im Bericht der Kommission, Chapter One). 

Die Weltbank verwendet die folgende Definition:

Im Vereinigten Königreich (UK) wird Governance als Vorgabe für Strukturen und Prozesse der Verwaltung und für das Verhalten ihrer Amtsträger verstanden. Für die kommunale Ebene wurde es z. B. wie folgt definiert:

2.2 Gemeinsamkeiten, Instrumente

Normativ verstanden soll "Governance" als Good (Public) Governance oft über Verhaltenskodices (Leitlinien) "gutes", d. h. gesellschaftlich verantwortliches und faires Management bzw. Regieren und Verwalten fördern. Die Prinzipien verantwortlichen Handelns werden definiert und publiziert. Damit können sie über gesellschaftliche Prozesse wirksam werden, einerseits durch Selbstverpflichtung der Adressaten, die öffentliche Rechenschaftslegung über die Einhaltung, oder dadurch, dass sie zur Voraussetzung für Fördermaßnahmen oder die Zusammenarbeit gemacht werden. Adressaten können private Unternehmungen ebenso wie Einrichtungen der öffentlichen Hand und Regierungen sein. Die Prinzipien umfassen nicht nur eigenes Handeln, sondern auch die aktive Einbeziehung der Außenwelt: stakeholder, insbesondere Bürger und NGO's. Das Governance-Konzept ist ein umfassenderer Ansatz des Managements. Siehe im Einzelnen Corporate Governance und Good (Public) Governance jeweils mit Zusatzinformationen.

2.3 Anwendungsbereiche von "Governance"

Der Governance-Ansatz kann auf unterschiedliche Ebenen/Bereiche angewendet werden, z. B. auf die Verwaltung der Städte - er könnte genauso interpretiert werden als Perspektive des Managements von Hochschulen. Im Verhältnis zu den Konzepten des umfassenden Qualitätsmanagements (TQM) ist mit den Konzepten eine stärkere strategische Orientierung verbunden, welche Bedeutung dies aber in der Praxis haben wird, muss sich noch zeigen. 

3 Quellen

3.1 Literatur

 

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