E-Government (elektronisches Regieren und Verwalten)
(Beitrag im Online-Verwaltungslexikon olev.de, Version 1.35r)
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1 Definition
"Elektronisches" Regieren und Verwalten, d. h. Regieren und Verwaltung unter Nutzung des Internets, um Informationen bereit zu stellen, Kommunikation und Geschäftsvorfälle abzuwickeln, in einer weiteren Entwicklungsstufe: die Bürger in die Erledigung öffentlicher Angelegenheiten und in politische und Verwaltungsprozesse einzubeziehen (E-Democracy).
2 Weiteres
2.1 Bedeutung, Verhältnis zur EU-DLR
E-Government hat durch die Dienstleistungsrichtlinie der Europäischen Union (EU-DLR) einen neuen Stellenwert erhalten: die Richtlinie verpflichtet auch die öffentliche Verwaltung zu einem "Einheitlichen Ansprechpartner", über den alle Verfahren und Formalitäten sowie Informationsanfragen abgewickelt werden können. Das ist nur unter Nutzung des Internets realisierbar, also über "E-Government"-Prozesse. Darüber hinaus verpflichtet die EU-Dienstleistungsrichtlinie die Verwaltung, bis Ende 2009 sicherzustellen, dass Dienstleister alle Verfahren und Formalitäten, die die Aufnahme oder Ausübung einer Dienstleistungstätigkeit betreffen, problemlos aus der Ferne und elektronisch abwickeln können (Art. 8 EU-DLR).
2.2 E-Government Funktionen und Kunden
E-Government umfasst insbesondere die Funktionen Information, Kommunikation und Transaktion, so eine klassische Dreiteilung, die gleichzeitig die zunehmende Intensität der Nutzung wiedergibt. Im Einzelnen:
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Bei dieser Klassifikation sind die Möglichkeiten
von "Web 2.0" noch nicht berücksichtigt: d. h.
die Möglichkeiten der Gestaltung von Web-Angeboten durch die
Nutzer (Konzepte von Wikipedia, YouTube, sozialen Netzwerken wie Facebook usw.), ebenso wenig
die absehbare Weiterentwicklung der Möglichkeiten und der Erwartungen
der Bürger/Nutzer hin zu "M-Government": dem "mobilen"
Government, das seine Leistungen auch über mobile Geräte
bereit stellt (Ansätze im UK: Directgov on your mobile) Auch "E-Democracy", die Nutzung der elektronischen Kommunikationsmöglichkeiten für die Beteiligung der Bürgerschaft an Regierung und Verwaltung, passt in dieses Schema nicht hinein.
Als Kunden/Adressaten kommen in Betracht
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Anmerkung: Üblicherweise werden nur die ersten drei Kundengruppen genannt, obwohl die Beschäftigten häufige Nutzer sind und die Bereitstellung von Dienstleistungen für sie besonders effektiv und wirtschaftlich ist. Empfehlenswert ist es deshalb, sie ausdrücklich als Adressatengruppe zu nennen und das Angebot entsprechend zu strukturieren, wie es die z. B. die US-Bundesregierung tut (siehe http://www.firstgov.gov). B. K.
Die Nutzung des Internets für die politische Willensbildung (einschließlich von Wahlen über das Internet) wird als E-Democracy bezeichnet.
2.3 Praxistipp: eCH - E-Government-Standards in der Schweiz
In der Schweiz wird E-Government von dem Verein
eCH - E-Government-Standards unterstützt, der zahlreiche Standardprozesse
entwickelt hat und Werkzeuge für eine einfache und übertragbare Standardisierung
und Optimierung bereit stellt. Damit stehen umfangreiche Beispiele und Lösungen
für E-Government zur Verfügung. Ein Anwendungsbeispiel dokumentiert
der Beitrag
von Lienhard (Beitrag
im Online-Archiv)
2.4 Lebenslagen als Gestaltungsprinzip
Aus Bürgersicht kann es sinnvoll sein, das Angebot der Verwaltung an Lebenslagen zu orientieren und One-Stop-Government anzustreben. Das hat erhebliche interne Auswirkungen auf Zuständigkeiten und Prozesse.
2.5 Entwicklung in Deutschland
Im Deutschland erfolgte die Einführung von E-Government auf Bundesebene im Rahmen des Programms BundOnline 2005 (siehe http://www.bundonline2005.de), jetzt als Daueraufgabe fortgeführt unter der Bezeichnung BundOnline. Die gemeinsame E-Government-Initiative von Bund, Ländern und Kommunen ist das Programm Deutschland-Online.
Schuppan/Reichard: |
In die Betrachtung einzubeziehen ist die Änderung durch IT, auch ohne das Internet, z. B. die Zusammenfassung aller Dienstleistungen in einem Bürgerbüro, das die Informationen durch Zugriff auf einen - nicht öffentlichen - Datenverbund erhält.
Gesamtstruktur
Die Gesamtstruktur, die möglich wird, wenn die Dienstleistungen gegenüber
dem Bürger einheitlich erbracht werden, ist in der Abbildung dargestellt.
Der Bürger hat drei Zugangsmöglichkeiten: persönlich, per Telefon,
per Internet. Über alle drei Zugangswege kann er die Dienstleistungen aller
öffentlicher Einrichtungen in Anspruch nehmen. Dies ist die Leistung "vor
Ort" oder im sog. Front Office. Die
Abwicklung erfolgt in den Back Offices, für
den Bürger nicht sichtbar, wobei er sich über Zuständigkeitsfragen
keine Gedanken zu machen braucht.
Mit dieser Konzeption, konsequent realisiert, würde die öffentliche
Verwaltung zu einer "virtuellen Einheit" und wäre das Konzept
der virtuellen Organisation verwirklicht. Druck auf die Entwicklung der Verwaltung in dieser Richtung entfaltet die EU-DLR, siehe oben.
Noch weitergehend ist die Einbeziehung auch privater Dienstleistungen, z. B. der Verkehrsträger, aber auch der örtlichen Wirtschaft, wie es z. B. der Bremer Online-Service verwirklicht.
Bei diesen Gestaltungen sind Informationssicherheit und Datenschutz von großer Bedeutung
Auswirkungen auf die Geschäftsprozesse
Neben der Änderung der Außenbeziehungen hat E-Government auch weitreichende
Wirkungen für die internen Geschäftsprozesse.
Insbesondere sollte die Einführung von E-Government mit einer Überprüfung
und Optimierung der Geschäftsprozesse verbunden werden und könnte in diesem Zusammenhang auch Anlass für
den Einstieg in Qualitätsmanagement sein, um Kundenorientierung und Prozessbeherrschung sicherzustellen. Siehe dazu
auch oben den Praxistipp.
2.6 E-Democracy
Mit "E-Democracy" werden Konzepte und Lösungen bezeichnet, mit denen die Nutzung der elektronischen Kommunikationsmöglichkeiten für die Beteiligung der Bürgerschaft an Regierung und Verwaltung angestrebt wird. Das umfasst die Beteiligung an der Diskussion von Programm- und Gesetzesvorschlägen bis hin zur Abstimmung in Wahlen über das Internet.
Anmerkungen
1  |
gängige Kurzformel, entsprechend dem Sprachgebrauch in der Wirtschaft |
| 2 |
Schuppan, Tino / Reichard, Christoph: Neue Verwaltungsmodelle braucht
das (Flächen–) Land: Verwaltungsmodernisierung mit E-Government. In:
Technikfolgenabschätzung Nr. 3/4, 11. Jahrgang - November 2002, S. 46. Online-Quellen am 21.03.2004: http://www.itas.fzk.de/tatup/023/scre02a.htm und http://www.kommforum.de/upload/files/beitraege_aufsaetze/156/Schuppan_ Reichard_Verwaltungsmodelle.pdf |
Köln, 2009-09-25