EAPAA Online-Verwaltungslexikon
European Association for Public Administration Accreditation: ein Zusammenschluss von europäischen Hochschulen zur Akkreditierung von Studiengängen bzw. Studienprogrammen im "Public Management". Damit sollen Qualität der Studienprogramme und die wechselseitige Anerkennung von Studienleistungen erleichtert werden - entsprechend den Zielsetzungen des Bologna-Prozesses. EAPAA-Website

EBIT
"earnings before interest and taxes", Erträge aus dem operativen Geschäft ohne Berücksichtigung von Zinsen und Steuern, eine Finanzkennzahl für den operativen Erfolg. Sie ermöglicht Vergleiche der - gewöhnlichen - Ertragskraft unabhängig davon, wie Aktivitäten finanziert worden sind und ohne Verzerrungen durch die Steuerbelastung.

EDV
elektronische Datenverarbeitung; heute IT (Informationstechnik), früher auch ADV (automatisierte DV) genannt.

Effektivität (engl.: effectiveness)
Wirksamkeit, Grad der Zielerreichung, d. h. das Ausmaß, in dem die Leistungen der Verwaltung (Output) die gewünschten bzw. geplanten Wirkungen (Outcome) erreichen (Systemmodell). Es geht also um die Frage "Tun wir richtigen Dinge". Auch: Nutzen für den "Kunden" bzw. den Adressaten oder die Allgemeinheit. Z. T. abweichend (allgemeiner) formuliert ISO 9000:2005: "Ausmaß, in dem geplante Tätigkeiten verwirklicht und geplante Ergebnisse erreicht werden" (ISO 9000:2005 Nr. 3.2.14).

In dieser Bedeutung politisch wichtiger als Effizienz oder Wirtschaftlichkeit. Denn: effizient in die falsche Richtung zu rudern führt nie zum Ziel, Effizienzsteigerung bringt keine besseren Ergebnisse. Siehe auch Wirkungsrechnung, Controlling sowie die Mehr ...

Effizienz (engl.: efficiency)
Verhältnis Input zu Output, der Leistung zu den Kosten und/oder zu anderen Nachteilen/Opfern. Damit entspricht "Effizienz" in vielen Fällen der Wirtschaftlichkeit. Vereinfacht: "Die Dinge richtig tun", im Unterschied zur Effektivität ("Die richtigen Dinge tun"). Effizienz ist wichtig, aber effizient die falschen Dinge zu tun bleibt Verschwendung und verletzt den Auftrag der öffentlichen Verwaltung. Effektivität ist also wichtiger, Strategie geht vor Effizienz. Beispiel: größere Schulklassen steigern die Effizienz (geringere Kosten pro Unterrichtsstunde pro Schüler), aber nicht die Effektivität, d. h. die Erreichung der Bildungs- und Erziehungsziele. Umgangssprachlich und in der Praxis teilweise abweichend verwendet. Mehr ...

EFK - Eidgenössische Finanzkontrolle
die Rechnungsprüfung der Schweiz auf Bundesebene, vergleichbar dem deutschen Bundesrechnungshof (BRH). Dabei hat die Wirkungskontrolle einen besonderen Stellenwert durch den Auftrag in Art. 170 der Schweizer Bundesverfassung, Maßnahmen des Bundes auf ihre Wirkungen zu überprüfen. Die EFK arbeitet an der Umsetzung dieses Verfassungsauftrags z. B. durch Evaluationen und die Entwicklung von Standards für eine Wirkungskontrolle, siehe den Bericht "Wie messen die Ämter die Wirkungen ihrer Handlungen? Evaluation des Informationssystems in zehn Bundesämtern": deutsche Kurzfassung, publiziert von der SGVW / im Online-Archiv, Gesamtbericht auf französisch.

EFQM, EFQM-Modell (für Excellence) Ausführlich ...
European Foundation for Quality Management (Europäische Stiftung für Qualitätsmanagement), eine gemeinnützige Organisation, der über 800 Mitglieder (Firmen, nationale Qualitätsorganisationen) aus den meisten europäischen Ländern angehören (Stand: Januar 2000). Sie hat das EFQM-Modell für Excellence entwickelt, das jetzt in der Fassung 2010 gilt (siehe Grafik), und vergibt jährlich den Europäischen Qualitätspreis (EQA) auf der Grundlage dieses Modells. Verschiedene Bundesländer vergeben einen Qualitätspreis ebenfalls auf dieser Grundlage, auf deutscher nationaler Ebene ist es der Ludwig-Erhard-Preis.

Das EFQM-Modell ist ein Modell zur Umsetzung von TQM und hat weite Verbreitung und hohe Akzeptanz gefunden ... Mehr ... , CAF

EG
Europäische Gemeinschaft (Vorläufer der EU). Der Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft liefert die Rechtsgrundlage für bestimmte Rechtsakte der EU, weshalb die Abkürzung "EG" bei der Benennung dieser Rechtsakte weiter verwendet wird, z. B. für auf diesen Vertrag gestützte Verordnungen der Kommission der Europäischen Gemeinschaft: "Verordnung (EG) Nr. X/Y" (Zählnummer/Jahr der Verkündung).

E-Government Ausführlich ...
"Elektronisches" Regieren und Verwalten, d. h. unter Nutzung des Internets, um Informationen bereit zu stellen (Information), Informationen auszutauschen (Kommunikation) oder Verwaltungsvorgängen abzuwickeln (Transaktion).

Als Kunden/Adressaten kommen in Betracht Bürger (G2C), private Unternehmungen (G2B), andere öffentliche Stellen (G2G) und die Beschäftigten (G2E). Die Gesamtstruktur könnte wie in der Abbildung gestaltet sein. Aus Bürgersicht ... Mehr ...

EGPA
European Group of Public Administration, Brüssel, eine Regionalgruppe der IIAS, dem Internationale Institut für Verwaltungswissenschaften. Die EGPA hat das Ziel, Kontakte und den Austausch zwischen verwaltungswissenschaftlichen Wissenschaftlern und Praktikern zu fördern, u. a. durch jährliche Tagungen. EGPA-Website

"eh-da-Kosten"
nicht haushaltswirksame Kosten, also der Verbrauch von Ressourcen (Arbeitszeit, interne Dienstleistungen, Sachmittel (Räume, technische Ausstattung) usw.), die "schon bezahlt" und deshalb "eh da" sind, der nicht zu Ausgaben, der Inanspruchnahme von Haushaltsmitteln, führt. Die Verwendung dieser Ressourcen wird in der Kameralistik, dem klassischen Haushalt der öffentlichen Hände, nicht gesondert erfasst, bedarf also keiner Rechtfertigung durch eine Leistung für einen externen oder internen Kunden/Empfänger, die diese Kosten wert ist. Die fehlende Erfassung dieser Kosten ist ein Kernpunkt der Kritik an der Kameralistik.

Eingangsempfänger
der Funktionsträger, der als erster eine von außen eingegangene Geschäftssache inhaltlich zur Kenntnis nimmt; i.d.R. einer Instanz vorbehalten. (»Geschäftsgang)

Einlinienorganisation (-system)
ein »Strukturtyp, bei dem eine Stelle nur von einer übergeordneten Stelle Weisungen erhält, im Gegensatz zum Mehrliniensystem.

Einnahmen
Geldeingänge durch Einzahlung oder Verrechnung; Erlöse, Ertrag, Ausgabe

Einzelkosten (direkte Kosten)
unmittelbar und verursachungsgerecht zurechenbare Kosten, z. B. beim Produkt "Führerschein" die Personalkosten des Prüfers und die Materialkosten des Führerscheins. Gegensatz: Gemeinkosten. Einzelkosten plus Gemeinkosten ergeben Vollkosten - wobei allerdings fraglich ist, ob Entscheidungen auf der Grundlage von Vollkosten getroffen werden sollten (mehr dazu). Einzelkosten können variabel oder fix sein.

Gegenstand der Ermittlung von Einzelkosten ... Mehr ...

EIPA
European Institute of Public Administration (Europäisches Institut für öffentliche Verwaltung). Das 1981 anlässlich des ersten Europäischen Rates in Maastricht gegründete Institut wird von den Verwaltungen der Mitgliedstaaten der EU und der Europäischen Kommission finanziert, die auch im Verwaltungsrat vertreten sind. Aufgaben sind Fortbildung, Forschung und Beratung. Das EIPA ist auch an dem Europäischen Qualitätsmanagementsystem CAF beteiligt und dokumentiert es im Internet. EIPA-Website: http://www.eipa.nl

Eisenhower-Prinzip siehe Portfolio-Analyse

E-Learning
"elektronisches Lernen", Lernen mit Hilfe von elektronischen Medien, insbesondere Computer Based Training (CBT), Web Based Training (WBT), auch "webucation" genannt, Virtual Classroom (VC), Tele-Teaching (aufgezeichnete konventionelle Unterrichtsveranstaltung, ggf. ergänzt um eine parallele Folien-Präsentation). Es kann durch weitere Elemente unterstützt werden, z. B. durch Tutoren per E-Mail, Chats (gleichzeitige Anwesenheit der Beteiligten im virtuellen Chatroom erforderlich), usw. Inzwischen ist es weitgehend gesichert und akzeptiert, dass E-Learning kombiniert werden muss mit anderen, interaktiven Lernangeboten und möglichst mit Präsenzlernen: Blended Learning.

E-Mail (Schreibweise lt. Duden, üblich auch "eMail", "Mail" oder "mail")
Elektronische Nachricht, die in Netzen übermittelt und auf einem Server in einem elektronischen Postfach bereitgestellt wird. Die E-Mail-Adresse ist der Name des elektronischen Postfachs, unter dem die Nachricht eingesehen oder abgerufen werden kann.

EMAS
„Eco-Management and Audit Scheme“, zertifiziertes freiwilliges Umwelt-Management nach der EG-Öko-Audit-Verordnung

• ursprünglich Verordnung (EWG) Nr. 1836/93 des Rates vom 29. Juni 1993,
• jetzt Verordnung (EG) Nr. 761/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. März 2001 über die freiwillige Beteiligung von Organisationen an einem Gemeinschaftssystem für das Umweltmanagement und die Umweltbetriebsprüfung (EMAS)
• und international jetzt ISO-Norm 19000.
• Zur Umsetzung in Deutschland wurde das Umweltauditgesetz erlassen.

Der Aufbau eines UMS und die Abläufe entsprechen seit 2001 auch bei EMAS der ISO 14001, EMAS geht aber über ISO 14001 hinaus.

Informationen im Internet http://www.emas-logo.de/ und Umweltbundesamt.

emergent
entstanden und sichtbar werdend; nicht bewusst gestaltet, sondern im Laufe einer Entwicklung gewachsen, wie z. B. Organisationskultur, Tradition, implizite (nicht ausdrücklich formulierte) Entscheidungsregeln, Strategien; also genuin soziale Phänomene, die erst dadurch entstehen und bedeutsam werden, dass sich übereinstimmende Vorstellungen und/oder Verhaltensweisen bei einer größeren Zahl von Organisationsmitgliedern entwickeln bzw. vorhanden sind. Gegensatz: intendiert, (positiv) gesetzt, bewusst gestaltet. Vgl. Schreyögg, Organisation, 2. Aufl., 6. Kapitel.

emotional
gefühlsmäßig im Gegensatz zu rational.

Empathie
Einfühlungsvermögen, Fähigkeit zu Mitgefühl, die Welt durch die Augen eines anderen zu sehen.

Empfindlichkeitsanalyse
»Sensibilitätsanalyse, Nutzwertanalyse

empirisch
erfahrungswissenschaftlich, d. h. an Tatsachen, Beobachtungen in der Realität überprüft. Diese Beobachtungen testen theoretische Aussagen mit der Ziel der Falsifizierung. »Wahrheit, »Wissenschaft

Empowerment
engl.: Ermächtigung, Einräumung von Handlungsbefugnissen, im übertragenen Sinne im Management und in der Verwaltungsmodernisierung: Eigenverantwortlichkeit ermöglichen, um die Leistungsfähigkeit und Leistungsbereitschaft der Mitarbeiter zu nutzen und ineffiziente zentrale Steuerung durch effizientes Handeln der Akteure vor Ort zu ersetzen.

EN
Europäische Norm, herausgegeben vom CEN, dem Comité Européen de Normalisation (Europäisches Komitee für Normung / European Committee for Standardization), Brüssel (www.cen.eu). Viele DIN-Normen sind Übernahmen europäischer Normen oder sind ihrerseits in EN übernommen worden, ebenso beruhen europäische Normen u. U. auf internationalen Normen der ISO.

Entscheidung
verbindliche Festlegung künftigen Verhaltens, Auswahl unter mehreren Alternativen (Handlungs- oder Gestaltungsmöglichkeiten). Durch die Verbindlichkeit hebt sich die Entscheidung von Bewertungen ab, die lediglich einen Vorschlag darstellen. Bewertung und Entscheidung können organisatorisch getrennt sein: Rangspezialisierung. Typisch ist diese Trennung im Verhältnis Stab zur Instanz, Controlling im Verhältnis zum Management sowie die Funktionen der Steuerungsunterstützung der Querschnittseinheiten, z. B. der Organisationsstelle (das Organisationsreferat). Äußeres Merkmal der Entscheidung ist - nach dem Prinzip der Schriftlichkeit - die Zeichnung. Inhalt der Entscheidung kann ein Einzelfall sein oder eine Regelung und damit eine Meta-Entscheidung: eine Entscheidung über künftige Entscheidungen, sei es als Planung(sentscheidung), Organisation(sentscheidung), Erlass einer Norm.

Entwurf
im Geschäftsgang ein schriftlicher und förmlicher Entscheidungsvorschlag für eine Verfügung; mit der abschließenden Zeichnung wird die Verfügung wirksam.

EPSA
European Public Sector Award, ein Preis für vorbildliche Modernisierungsvorhaben von Verwaltungen in Europa, der jährlich gemeinsam von der Bertelsmann Stiftung, der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer und der European Group of Public Administration (Brüssel) vergeben wird. Es ist kein Qualitätspreis, da nicht erfolgreiches Qualitätsmanagement ausgezeichnet wird. EPSA-Website

E-Procurement
elektronische Beschaffung, elektronischer Einkauf (über das Internet).

Erfolgskontrolle
Nr. 2.2 der VV zu § 7 BHO (Auszug): Die Erfolgskontrolle umfasst grundsätzlich folgende Untersuchungen:

• Zielerreichungskontrolle
  Mit der Zielerreichungskontrolle wird durch einen Vergleich der geplanten Ziele mit der tatsächlich erreichten Zielrealisierung (Soll-Ist-Vergleich) festgestellt, welcher Zielerreichungsgrad zum Zeitpunkt der Erfolgskontrolle gegeben ist. Sie bildet gleichzeitig den Ausgangspunkt von Überlegungen, ob die vorgegebenen Ziele nach wie vor Bestand haben.
• Wirkungskontrolle
  Im Wege der Wirkungskontrolle wird ermittelt, ob die Maßnahme für die Zielerreichung geeignet und ursächlich war. Hierbei sind alle beabsichtigten und unbeabsichtigten Auswirkungen der durchgeführten Maßnahme zu ermitteln.
• Wirtschaftlichkeitskontrolle
  Mit der Wirtschaftlichkeitskontrolle wird untersucht, ob der Vollzug der Maßnahme im Hinblick auf den Ressourcenverbrauch wirtschaftlich war (Vollzugswirtschaftlichkeit) und ob die Maßnahme im Hinblick auf übergeordnete Zielsetzungen insgesamt wirtschaftlich war (Maßnahmenwirtschaftlichkeit).

Siehe auch: Wirtschaftlichkeit, Effektivität / Wirkung, Outcome, Ziele und Kennzahlen sowie die Arbeitsanleitung für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen des BMF

Ergebnis
in der öffentlichen Verwaltung wird "Ergebnis" zum Teil gleichbedeutend mit Wirkung (Outcome) verwendet. In der Doppik der öffentlichen Verwaltung (im Neuen Rechnungswesen) bezeichnet es das monetäre Ergebnis der Tätigkeit als Gegenüberstellung von Ertrag und Aufwand (für eine Maßnahme, ein Projekt, Gesamtrechnung für die Verwaltungseinheit ergibt die (Gesamt-) Ergebnisrechnung.

Ergebnisrechnung
in der Doppik der öffentlichen Verwaltung die zusammenfassende Darstellung von Ertrag und Aufwand einer Verwaltungseinheit, vergleichbar der Gewinn- und Verlustrechnung eines privaten Unternehmens. Der Saldo der Ergebnisrechnung stellt den Jahresüberschuss bzw. Jahresfehlbetrag dar. Ein Jahresüberschuss führt zu einer Erhöhung des Eigenkapitals, ein Jahresfehlbetrag zur Verminderung.

Beachte: Mit der Ergebnisrechnung wird die Tätigkeit der Verwaltung nur mit ihren monetären Folgen erfasst, im Unterschied zur Kosten- und Leistungsrechnung, die auch die nicht-monetären Aspekte der Leistungen (Menge, Qualität u. a.) erfasst und die um eine Wirkungsrechnung zu ergänzen ist, um die Folgen der Verwaltungstätigkeit für Outcome, die eigentlichen öffentlichen Anliegen, abzubilden.

Ergonomie (Arbeitswissenschaft)
Wissenschaft von den Leistungsmöglichkeiten und -grenzen des Menschen und den Belastungsfaktoren bei der Arbeit sowie der besten wechselseitigen Anpassung zwischen dem Menschen und seinen Arbeitsbedingungen; E. umfasst auch die Entwicklung von Gestaltungsregeln für Arbeitsplätze (z. B. für Bildschirmarbeit) und von Verhaltensregeln bei der Arbeit (z. B. Pausenregelungen).

Besondere Bedeutung hat heute die Software-Ergonomie, dazu gibt es verschiedene Normen, z. B. die ISO-Norm 9241 zu den Grundsätzen der Dialoggestaltung. Diese Anforderungen sollten entsprechend auch bei der Gestaltung von Arbeitsprozessen berücksichtigt werden - aus Sicht der Mitarbeitenden, entsprechend aber auch aus Kundensicht, soweit der Kunde Beiträge zum Prozess leistet. Mehr ... (ergonomische Anforderungen nach ISO 9241)

Erhebungstechnik(en)
Technik(en) zur möglichst objektiven, aber auch wirtschaftlichen Ermittlung von Fakten ohne Bewertung, z. B. Dokumentenanalyse, Interview, Multimomentaufnahme, Selbstaufschreibung. Mehr ... (Studienmaterial)

Erlass
Schreiben einer obersten Bundes- oder Landesbehörde, gleich welchen Inhalts, an eine ihr unterstellte Behörde oder Institution, insbesondere die Schreiben der Ministerien an die Behörden ihres Geschäftsbereichs. Schreiben anderer Aufsichtsbehörden werden als Verfügung bezeichnet. Der Inhalt eines Erlasses ist traditionell mit Verbindlichkeit ausgestattet, in modernen Verwaltungsbereichen inzwischen aber nur, wenn dies ausdrücklich gesagt wird, da die Beziehungen zwischen den Einheiten eines Konzerns, wie das Verhältnis im Rahmen einer Neuen Verwaltungssteuerung sein sollte, nicht immer Weisungsbeziehungen in einem Über-/Unterordnungsverhältnis, sondern z. B. durch Zielvereinbarungen geregelt sind. Die Kommunikation mit Erlassen und Berichten hat die Tendenz zu autoritärer Kommunikation ... Mehr ..., »Bericht.

Erlöse
Einnahmen, die ein Unternehmen/eine Behörde als Entgelt für eine Leistung erhält.

Ertrag
in Geld bewerteter Wertzuwachs einer Organisation oder einer Organisationseinheit innerhalb einer Abrechnungsperiode; Aufwand, Wirtschaftlichkeit

Evaluation
Bewertung, Begutachtung von Leistung, Wirkung, Erfolg und/oder Effizienz/Wirtschaftlichkeit von Bildungs- oder anderen Prozessen, Projekten, Programmen, Institutionen usw., mit beratender Funktion im Unterschied zur Akkreditierung. Die nur beratende Funktion der Evaluation stärkt die Eigenverantwortlichkeit der an den Prozessen Beteiligten (z. B. der Hochschulangehörigen), sie eignet sich deshalb besonders ... Mehr ...

Excellence
„Exzellenz” (deutsche Schreibweise) steht allgemein für "hervorragende Leistung, Verfassung, Zustand", "Excellence" steht im EFQM für „überragende Praktiken in der Führung einer Organisation und beim Erzielen von Ergebnissen entsprechend dem EFQM-Konzept“.

explizit
ausdrücklich, deutlich, bewusst vorhanden und in Worten und/oder Zahlen formulierbar, z. B. von Zielen (ausdrücklich formulierte im Gegensatz zu geheimen oder unbewussten Zielen), Wissen (formuliertes oder formulierbares Wissen). Das Gegenteil von implizit.

Norm-Strategien für die Verwendung der Portfolio-Analyse sind noch zu entwickeln. Dabei ist es eine Aufgabe des Wissensmanagements, den Bereich expliziten Wissens zu erfassen und nutzbar zu machen, ihn zu erweitern, indem der Bestand impliziten Wissens erschlossen wird, und ggf. dafür zu sorgen, dass der 4. Bereich möglichst verkleinert wird. Dieser 4. Bereich ist auch ein wichtiger Faktor für das Risikomanagement.

Siehe auch Fähigkeitsstufen.

Online-Verwaltungslexikon   ©  B. Krems 1999-2010 Online-Verwaltungslexikon

Fachvorgesetzter
"Vorgesetzter" im üblichen Sprachgebrauch und nach § 3 Abs. 2 Satz 2 BBG; wer für die dienstliche Tätigkeit eines Mitarbeiters Anordnungen erteilen kann, im Unterschied zum Dienstvorgesetzten. Entscheidungen des Fachvorgesetzten sind i.d.R. nicht rechtlich anfechtbar, im Gegensatz zu Entscheidungen des Dienstvorgesetzten.

Facility Management
Management von Liegenschaften, das sich von bisheriger Liegenschaftsverwaltung durch Einsatz teils spezialisierter betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente unterscheidet. In der öffentlichen Verwaltung bedeutet der Übergang zu F. M. oft auch, dass für die Nutzung von Liegenschaften nicht nur die - haushaltswirksamen - laufenden Kosten, sondern auch kalkulatorische Kosten (Abschreibungen und kalkulatorische Zinsen (alternativ: kalkulatorische Miete), Wagniskosten) in Rechnung gestellt werden, die bisher bei Entscheidungen unberücksichtigt geblieben sind (sprich: die Nutzung von Liegenschaften war bisher zu billig, es fehlten Anreize zur wirtschaftlichen Verwendung, einschließlich Anreize zur Erzielung von Einnahmen für Liegenschaften oder Teilen, die nicht für Verwaltungszwecke benötigt werden).

Die Systematisierung erfolgt in der öff. Verw. zum Teil durch Übertragung aller Liegenschaften auf eine einzige Einrichtung, die den Behörden dann die Nutzungsrechte entgeltlich bzw. gegen interne Verrechnung der Kosten überträgt. Neben der Professionalisierung des F. M. wird damit erreicht, dass die tatsächlichen Kosten (= Ressourcenverbrauch) erkennbar und von den Behörden bei ihren Entscheidungen berücksichtigt werden, wie es das Wirtschaftlichkeitsgebot verlangt.